El Ministro de Economía y Finanzas (MEF), Carlos Fernández Valdovinos, presentó la semana anterior el proyecto de Ley “Que establece medidas para la reforma del Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector público”. 

La iniciativa plantea un conjunto de modificaciones destinadas a mejorar la sostenibilidad financiera y fortalecer la equidad intergeneracional de la Caja Fiscal, frente a un histórico déficit de la misma que compromete la capacidad futura del sistema para cumplir con sus obligaciones. 

Desde la cartera económica indicaron que el proyecto de ley fue elaborado tras un diagnóstico actual de la Caja Fiscal que incluyó reuniones con representantes de los sectores involucrados, así como intercambios con la Comisión Especial del Congreso Nacional para el estudio de la situación financiera y de la sostenibilidad del sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público del Congreso. 

De acuerdo con cifras de la Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del MEF, la Caja Fiscal registró entre 2014 y 2024 un déficit acumulado cercano a US$ 1.162 millones. De ese monto, US$ 748 millones corresponden a los regímenes de las Fuerzas Públicas, que se cubren con recursos del Tesoro, mientras que los US$ 414 millones restantes se explican por el Magisterio Nacional, financiados a partir de excedentes del Programa Contributivo Civil.

El deterioro de las cuentas previsionales responde, en gran medida, a la convivencia de normativas dispares entre los distintos regímenes. En sectores como el Magisterio Nacional, los Docentes Universitarios, la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas no existe una edad mínima para acceder a la jubilación, a diferencia del régimen general de la Administración Pública, que fija ese umbral en 62 años. Esta diferencia incentiva retiros anticipados, extiende el período de cobro de beneficios y aumenta la presión financiera sobre la Caja Fiscal.

Ante este escenario, el proyecto de ley propone establecer una edad mínima de retiro para los regímenes que hoy no la contemplan, con el objetivo de ordenar el acceso a las jubilaciones en línea con la evolución demográfica y la sostenibilidad del sistema. La iniciativa busca desalentar las jubilaciones tempranas y promover una mayor permanencia en la actividad laboral. 

La propuesta no introduce cambios para el personal de blanco y, además, plantea una adecuación gradual de las tasas de aporte obrero-patronal, junto con la incorporación del Estado como aportante en su rol de empleador, como vías para fortalecer el financiamiento del sistema previsional.

Sobre esto, el analista económico, Amilcar Ferreira, indicó que se trata de una de las reformas más importantes que tiene que llevar adelante el país. “Es una reforma extremadamente necesaria para Paraguay, dado que el déficit que genera el sistema previsional de los funcionarios públicos que se administra, lo que llamamos la caja fiscal, es un monto que cada año está creciendo”, aseguró. 

Mencionó que las proyecciones indican que en el caso de que no se corrija el déficit, en el corto plazo va a ser insostenible teniendo en cuenta que Paraguay apostó por una política de baja presión tributaria. Este sistema, según el experto, le da poco margen de maniobra al país para cubrir el déficit. 

“El gobierno habla de ajustes paramétricos, cambiar la edad mínima para jubilarse, también el cálculo de esa jubilación, qué porcentaje de los últimos salarios se va a recibir, y seguramente también se va a revisar el porcentaje del salario que se aporta”, citó como parte de la iniciativa presentada. 

Destacó además que mediante esta normativa, el Estado, la patronal en este caso, empezaría a aportar a la Caja, teniendo en cuenta que hasta ahora no realiza ese aporte. 

Para Ferreira, el efecto sobre la Caja no será de forma directa, sino más bien empezará a notarse en los próximos 5 años, dado que la aplicación será gradual. El analista mencionó que esta reforma, de aprobarse, también posicionará al país con una imagen mejor frente a las calificadoras, organismos financieros y frente al mundo, dado que podrá corregir una de las deficiencias más importantes. 

“Va a ser significativo para la imagen país, para el análisis crediticio de Paraguay, para su calificación crediticia, el hecho de que esta reforma sea aprobada y pase por el Congreso”, aseguró.