Aníbal Corina, Gerente General de Bancard, señaló que tienen conocimiento de que además de Bancard, el artículo agregado al proyecto de Ley que regula el Sistema de Pagos preocupa a otras instituciones financieras y actores del ecosistema financiero, como bancos, financieras y otras procesadoras. 

El pasado 5 de junio, la Cámara de Senadores otorgó, con modificaciones,  media sanción al proyecto de ley que regula el Sistema de Pagos. Si bien los actores del mercado financiero coinciden en que es necesario, desde Bancard expresan su preocupación sobre dos puntos del artículo agregado en la normativa. 

Mediante un comunicado, desde la procesadora habían señalado que la iniciativa, que deroga la Ley N° 4.595/2012 Sistemas de Pagos y Liquidación de Valores, les genera preocupación respecto al artículo 4 en sus incisos e) y q).

Estos puntos, que fueron agregados en último momento, otorgarán a la autoridad de aplicación (Banco Central del Paraguay) facultades excesivamente amplias y de redacción ambigua para regular e intervenir la estructura organizativa de los participantes del sistema.

El poder incluiría exigir "separaciones estructurales" entre entidades vinculadas con base en criterios amplios y potencialmente arbitrarios como la "transparencia" o el "interés público" (inc. e), o hasta suspender e incluso dejar sin efecto, las decisiones adoptadas por un administrador y/o proveedor de un servicio y/o sistema y adoptar las medidas que considere oportunas (inc. q). 

"Estos puntos, así como están planteados, hacen que caigamos en un escenario de imprevisibilidad, lo que hace que elevemos nuestra preocupación desde el punto de vista de las inversiones que se tienen que hacer en una industria tan dinámica como la de los pagos digitales", dijo Corina. 

Inversiones en jaque

El proyecto de ley, con esta media sanción, pasa para su tratamiento a la Cámara de Diputados, por lo que Corina considera fundamental que todos los actores del ecosistema sean escuchados para construir una regulación sólida y sostenible para el sector. 

Es importante mencionar que en diciembre del 2024 fue socializado el borrador de la normativa, sin embargo, en ese momento no estaban incluidos los incisos. Si bien no se maneja la razón de la inclusión tardía, afirmó que si les preocupa los efectos que pueda llegar a tener sobre el mercado de pagos y las empresas.

"El principal efecto que genera el artículo tiene que ver con la imprevisibilidad. Ante este escenario, creemos que pueden ser afectadas las inversiones que en una empresa de tecnología enfocada en la innovación se deben hacer y, finalmente puede tener un impacto en todos los agentes, sean comercios, tarjetahabientes, etc", agregó.

Aseguró que, como empresa, invierten hace años en cambiar la red de POS, los cuales son en un 90% del sistema Android, con base en un marco jurídico. Con este artículo, esto obligaría a separar la compañía y tener que reorganizar toda la inversión en innovación.

Comentó además que los puntos mencionados afectan la libre competencia dado que no quedan claros y hasta con criterios realmente amplios por la ambigua redacción y las facultades que otorga a la entidad reguladora. Sobre el punto, dijo que les preocupa que la decisión sea "discrecional" para la autoridad de aplicación y que se perjudique a los actores del sistema. 

Corina mencionó que si bien no se pueden comparar a los mercados de Argentina y Brasil, que son más grandes que Paraguay; o en el caso de Uruguay donde el porcentaje de bancarización es mayor y el porcentaje de QR va cerca del 4%, hoy existen procesadoras que también son adquirentes, por lo que no queda claro que ese sea un inconveniente.