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Oscar Mersan
Columnistas

Regímenes especiales motores para la generación de empleos

Oscar Mersan, Abogado

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13 Junio de 2024 16.00

El gobierno actual se encuentra en la búsqueda de inversiones que puedan generar 500.000 puestos de trabajo y, en este sentido, los regímenes especiales existentes son una herramienta fundamental para colaborar con ese objetivo. Les cito dos de los principales regímenes que deben ser fuertemente promovidos:

RÉGIMEN DE MAQUILA

El régimen de maquila es una potente herramienta para la generación de empleo mediante la atracción de industrias productoras de distintos bienes y bajo el cual hoy se benefician más de 200 empresas y más de 25.000 familias paraguayas. Este régimen hace que nuestro país se vuelva altamente atractivo, competitivo y útil para aquellas industrias extranjeras que se encuentran reformulando sus cadenas de abastecimiento bajo los términos pos pandémicos más utilizados de "Nearshoring" y "Friendshoring".-

Bajo este régimen, las industrias que se instalan en el país pueden importar sus materias primas con una suspensión de los impuestos de importación, abonar un tributo único del 1% sobre el valor de sus exportaciones y se encuentran exoneradas del Impuesto a la Distribución de Utilidades. Por otra parte, cumpliendo con las normas de origen del Mercosur, logran que sus productos ingresen a los países miembros sin abonar arancel aduanero. Todos estos beneficios sumados con el contexto regional hacen que varias industrias encuentren mejores condiciones de competitividad a menos de 1.500 kilómetros de distancia de sus mercados objetivo.

Necesitamos continuar promoviendo este régimen con un enfoque más objetivo, analizando los casos de éxito ya existentes, los sectores en donde mejor funciona (textil, plásticos, autopartes, por ejemplo) y cuáles son las empresas del exterior a las que hay visitar para que vengan a invertir en nuestro país bajo este modelo demostrado que viene creciendo hace más de 10 años a pasos agigantados. -

ZONAS FRANCAS DE SERVICIOS

Paraguay cuenta con un enorme potencial para atender a las necesidades de diversas empresas a nivel mundial, como así también atraer a multinacionales que quieran radicar sus operaciones para la atención de servicios a sus filiales o clientes ubicados alrededor del mundo. Lo más importante es que nuestra legislación vigente ya cuenta con el régimen de zonas francas por medio del cual, las empresas usuarias (prestadoras de servicios) quedan exoneradas de todo tributo nacional pagando un impuesto único de zona franca que consiste en tal solo el 0,5% sobre el valor de los servicios facturados al mercado internacional. Así también, las empresas usuarias pueden importar libre de impuestos todos los equipos y bienes de capital necesarios para el desempeño de su actividad y, por último, todas las ganancias obtenidas en el país pueden ser remitidas al país de los accionistas sin pagar impuesto alguno. Lo más importante es que todos estos beneficios se adquieren mediante la firma de un contrato entre el concesionario y el usuario, sin necesidad de presentar proyectos ni de obtener resoluciones bi-ministeriales.-

Como ejemplo de este potencial, podemos ver el caso de Uruguay que fue el primer país en implementar el régimen de Zonas Francas en 1923. Actualmente, cuenta con 11 Zonas Francas que albergan a mas de 1.000 empresas que emplean a más de 15.000 personas. Lo más importante es que, de estas 15.000 personas, 13.000 de ellas se dedican a la prestación de servicios destinados al mercado internacional. En relación a valores de exportación, el sector servicios ocupa el primer lugar, con el 39% del total exportado desde zonas francas. Este sector exporto casi 2.000 millones de dolares. Los servicios mas exportados fueron los servicios de informacion y comunicacion (11%), seguidos por los servicios administrativos y servicios de apoyo (10%) y servicios profesionales, cientificos y tecnicos (8%). (Fuente: Reporte Estadísitico de Zonas Francas de Uruguay emitido por la Asociación de Zonas Francas de las Américas, Año 2.020).-

Paraguay hoy cuenta con cuatro zonas francas aprobadas: dos de ellas ubicadas en Ciudad del Este, (principalmente dedicadas a actividades industriales y comerciales) y dos recientemente aprobadas,  una en Concepción para una industria de celulosa y otra, en Villa Hayes de característica mixta (incluyendo servicios).

Debemos promover desde el sector público y privado, la inversión en edificios corporativos que operen como zonas francas de servicios en forma exclusiva, que sean de fácil acceso y con suficiente infraestructura de apoyo para albergar a muchos funcionarios.

Con esto, lograremos un fuerte inversión en el área de construcción para quien desarrolle y explote las zonas francas (concesionario), un acceso inmediato a los beneficios tributarios para las empresas que deseen instalarse dentro de las mismas (simple firma de contrato) y, por supuesto, un demanda exponencial por parte de las empresas internacionales que generará empleo digno para miles de compatriotas!.

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